2009年，是我市全面小康建设进程中极不寻常的一年。面对复杂多变的经济形势和国际金融危机的冲击，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央一系列宏观调控政策，针对我市实际，采取有效举措积极应对和破解发展难题，着力推进转型发展、和谐发展，全市经济社会协调发展，全面小康建设继续稳步推进。
　　一、全面建设小康进程指标序时进度情况
　　全面建设小康主要指标分为经济发展、生活水平、社会发展、生态环境4大类18项25个指标。经对照，2009年我市已有含5个核心指标（人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面、环境质量综合指数）在内的23个指标全部实现全面小康社会的目标值（占92%，2008年占84%），比2009年增加2个；二、三产业增加值占GDP的比重和森林覆盖率虽然没有达标，也大大缩小了差距。
　　二、全面建设小康实绩
　　（一）经济发展
　　1、人均地区生产总值：目标值为大于等于24000元，2009 年实现值为39928元，达到全面小康目标。
　　2、二、三产业增加值占GDP比重：目标值为大于等于92%， 2009 年实现值为91.9%，距离全面小康目标差0.1个百分点。
　　3、城市化水平：目标值为大于45%，2009年实现值为49.5%，达到全面小康目标。
　　4、城镇登记失业率：目标值为小于5%，2009年实现值为2.9%，达到全面小康目标。
　　（二）生活水平
　　5、居民收入：
　　（1）城镇居民人均可支配收入，目标值为大于等于16000元。2009年实现值为17614元，达到全面小康目标。
　　（2）农村居民人均纯收入，目标值为大于等于8000元。2009年实现值为8864元，达到全面小康目标。
　　6、居民住房：
　　（1）城镇居民人均住房建筑面积，目标值为大于30平方米，2009年实现值为32.4平方米，达到全面小康目标。
　　（2）农村人均钢筋、砖木结构住房面积，目标值为大于40平方米，2009年实现值为41.8平方米，达到全面小康目标。
　　7、居民出行：
　　（1）农村行政村通灰黑公路（或航道）比重，目标值为100%，2009年实现值为100%，达到全面小康目标。
　　（2）城镇人均拥有道路面积，目标值为大于12平方米，2009年实现值为15.7平方米，达到全面小康目标。
　　8、居民信息化普及程度：
　　（1）百户家庭电话拥有量，目标值为超过200部，2009年实现值为337.4部，达到全面小康目标。
　　（2）百户家庭电脑拥有量，目标值为超过40台，2009年实现值为57.7台，达到全面小康目标。
　　9、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重：目标值为大于18%。2009年实现值为18.9%，达到全面小康目标。
　　10、恩格尔系数：目标值为小于40%，2009年实现值为37.9%，达到全面小康目标。
　　（三）社会发展
　　11、R&D经费支出占GDP比重：目标值为大于等于1%，2009年实现值为1.38%，达到全面小康目标。
　　12、初中毕业生升学率：目标值为大于等于90%。2009年实现值为97.4%，达到全面小康目标。
　　13、卫生服务体系健全率：目标值为大于等于90%，2009年实现值为100%，达到全面小康目标。
　　14、社会保障：
　　（1）城镇劳动保障三大保险各自覆盖面，目标值为大于等于95%，2009年实现值为96.7%，达到全面小康目标。其中：基本养老保险、失业保险和基本医疗保险目标值均为大于等于95%，2009年实现值分别为97.1%、96.5%和96.6%。
　　（2）新型农村合作医疗覆盖面，目标值为大于等于85%，2009年实现值为100%，达到全面小康目标。
　　15、人民群众对社会治安的满意率：目标值为大于90%，2009年实现值为97.8%，达到全面小康目标。
　　16、城乡村（居）民依法自治：
　　（1）城镇社区居委会依法自治达标率，目标值为大于90%，2009年实现值为95.3%，达到全面小康目标。
　　（2）农村村委会依法自治达标率，目标值为大于95%，2009年实现值为97.9%，达到全面小康目标。
　　（四）生态环境
　　17、绿化水平：
　　（1）城市绿化覆盖率，目标值为大于40%，2009年实现值为41.6%，达到全面小康目标。
　　（2）森林覆盖率，目标值为大于20%。2009年实现值为16.5%，比2008年提高了3.1个百分点，但距离目标值尚差3.5个百分点。
　　18、环境质量综合指数：目标值为大于80分，2009年实现值为86.2分，达到全面小康目标。
　　三、全面小康建设评价
　　2009年是我市的“全面小康建设决胜年”。全市上下深入宣传发动，积极投身实践，以改善民生为重点，对照小康标准，排找薄弱环节，组织开展“万名干部进万家、了解民意办实事”等系列活动，着力解决群众关注的热点、难点问题，努力建设不含水份、群众认可、老百姓得实惠的全面小康社会。截至2009年底，全面小康4大类18项25个指标除二、三产业增加值占GDP的比重和森林覆盖率这2个指标外其余已全部达标。
　　1、三次产业协调并进，经济实力稳步攀升。工业经济扩量提质。规模工业产值迈上千亿元台阶、达1113亿元，跃升苏中第一；产销过亿元企业251家，其中10亿元以上16家。出台《加快推进工业经济转型升级实施意见》，特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子三大产业群占全部工业比重达70%，智能电网等新兴产业加快发展。全年实施亿元以上项目85个，中海造船、九龙客车等10个10亿元以上项目进展顺利，工业技改投入跃居全省第六。高效农业发展迅速。在全省率先推行土地流转交易，建成市镇村三级土地流转交易网络，新发展农村“三大合作”组织166个、总数达619个，其中土地股份合作组织203个，入股土地占耕地面积15%以上，位居扬州市第一、全省前列；建成高效农业园区104个，农民创业园突破2万亩，适度规模经营、高效农业、设施农业面积分别占耕地的43.8%、55%和12.8%；农业“三品”品牌增加到210个，创成国家农业标准化示范区；大力推进农业综合开发，改造中低产田4.5万亩；实现农机跨区作业收入1.9亿元；先后获得“全国平安农机示范市”、“全国农资下乡示范市”、“全国农业服务体系建设示范市”称号。服务业势头良好。全年实现增加值141.41亿元、增长15.5%。沿江港口、砖桥道口物流园区初具雏形，开工建设海昌物流3个5万吨级泊位，江都港年吞吐量突破500万吨；家电下乡、“万村千乡”市场工程顺利实施，时代购物中心、华润苏果等一批重点项目建成运营；旅游业年接待游客120万人次，实现收入1.4亿元。建筑业取得新突破。全年完成建安施工产值430亿元，增长33.3%，其中江都建设超140亿元；获鲁班奖3个、国优工程2个，创历史新高。2009年全市实现地区生产总值402.08亿元，增长14.5%，增幅居扬州各县（市）、区第一。三次产业占地区生产总值比重得到进一步优化，由2008年的8.5：56.9：34.6（2008年调整前为7.9：61.2：30.9）[MS1] 调整为8.1：56.7：35.2。实现财政收入50.08亿元，其中一般预算收入19.38亿元，分别增长21.7%、22.2%；完成全社会固定资产投资236.5亿元，增长35%；全部工业实现产值1620亿元、全社会消费品零售总额118.3亿元，分别增长30.2%、22.1%。连续九届被评为“中国县域经济基本竞争力百强县（市）”，入选“全国中小城市科学发展百强”、列第47位，荣膺“2009年度中国最具投资潜力中小城市百强”，被评为“中国全面小康成长型百强县（市）”和“首届中国最具幸福感县级城市”。“经济发展”类的4项指标除二、三产业增加值占GDP比重与目标值仅差0.1个百分点未达标外，其余3个指标全部达标。
　　2、惠民工程进展顺利，人民生活更加殷实。坚持把民计民生摆在突出位置，深入开展“万名干部进万家、了解民意办实事”等活动，察民情、解民忧、纾民困。不断加大财政投入，调整支出结构，向基层农村倾斜，向弱势群体倾斜，努力满足广大群众追求美好生活的新期盼。以提升“五有”水平为重点，鼓励创业，扩大就业，加快建立覆盖城乡的社会保障体系和救助体系，大力发展教育、卫生、文化事业，促进社会全面进步。敬老院“关爱工程”建设继续推进，全年投入1225万元，新、改、扩建敬老院4家，新增床位450张，实现镇镇都有一所百人以上的新型规模敬老院，集中供养率达79%。残疾人康复工作成效明显，被评为“全国白内障无障碍先进市”。改造农村危房117户347间，建成5万平方米保障性住房，解决低收入家庭住房困难户560户。深入推进平安法治建设，努力使全市人民安居乐业、共享和谐，人民群众对社会治安满意率达97.8%，被表彰为全国平安建设先进市。企业离退休人员养老、特殊群体医疗保障、农村基本公共卫生投入等标准不断提高，2009年，农村低保和城镇低保人均每月增加30元，分别达170元、300元；新型农村合作医疗由人均100元/年提高到120元/年，覆盖率100%，实现即看即报。全年新建农村公路55公里，改造危桥57座，基本实现水泥路镇通村、村通组，城镇人均拥有道路面积15.7平方米。全面小康村建成率95%，村级便民服务中心基本实现全覆盖。全市通过实行积极的就业政策，优化收入增长机制，增加转移性收入，努力增加居民收入。年末城乡居民储蓄存款余额278.09亿元，比年初增加44.38亿元;城镇居民人均可支配收入达17614元、农民人均纯收入8864元，分别比上年增长12.9%、11.7%。城乡居民人均住房面积分别达32.4平方米、41.8平方米，均比上年增加1平方米；百户家庭电话拥有量达337部，比上年增加18部；百户家庭电脑拥有量达58台，比上年增加11台；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达18.9%。比上年提高3.9个百分点。“生活水平” 的10项指标和“社会发展”类的8项指标均全部达标。
　　3、生态建设深入实施，打造滨江生态园林城市。坚持走经济与环境和谐共容的可持续发展道路，生态环境质量继续改善。万亩沿江风光带、万亩绿色通道、万亩田园风光带加快建设，新增成片造林4.3万亩，森林覆盖率16.5%[MS2] 。全市环境质量综合指数达86.2分，全年环境空气良好天数达标率达89.86%，集中式饮用水源地水质达标率为100%。新建扩建污水处理厂5座、生态型污水处理设施4个，城区污水处理率达85%，丁伙、武坚、丁沟三镇创建国家环境优美镇通过省级验收。强势推进集中式饮用水源地专项整治，城区饮用水源地一级保护区内10家企业全部停产、搬迁。实施污染减排项目11个，加大对重点污染企业的监控力度，全年完成化学需氧量减排881吨。全年疏浚各级河道69条，完成土方666万方，整治村庄河塘1072条，完成土方340万方，新建改造圩口闸46座，排涝站36座。总计加修圩堤17公里，土方29万方。建成“碧水之村”163个，创成“全省农村河道疏竣达标市”。“生态环境”类的3项指标除森林覆盖率外全部达标。
　　虽然2009年我市已初步实现了小康目标，但我们应清醒地认识到，这是以全市总体为单位实现的小康，它并不意味着每个居民家庭的生活都达到了小康水平，可以说是一个发展并不均衡的小康。因此，我市仍应以总体实现小康为契机和动力，进一步加大建设高水平小康社会的力度。从25项小康指标的实现程度来看，我市仍有森林覆盖率、二、三产业增加值占GDP比重2个指标尚未达标，而居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、城市绿化覆盖率、环境质量综合指数等指标虽然如期达标，但超出目标值的幅度较小，达标的基础还不十分稳固，甚至存在反复的可能性。由此可见，推进全面小康社会建设的各项工作并没有结束，仍需要继续加以努力，特别是针对一些薄弱环节和可能出现反复的指标，还应积极采取有效措施，通过建立长效机制，进一步巩固已有成果，不断提升全面小康建设水平；进一步凝聚全市方方面面的智慧和力量，举全市之力加快推进创新型城市、生态城市和文明城市建设，从各个方面夯实全面小康社会的基础，不断增强全市的综合竞争力，着力提高和改善人民群众生活水平，使小康建设真正惠及每个江都市民。